7月5日，溫州市簽出“綠色保險”第一單，為鹿城區后京電鍍園區一份保額1000萬元的環境污染責任險保單。“綠色保險剛剛起步,要想取得明顯成效,需要完善機制。”市環保局總工程師高永興說，我市計劃今年在電鍍、化工、印染、造紙、合成革等高環境污染風險企業開展環境污染責任保險試點，這標志著溫州正式邁入“綠色保險”的行列。 一份保險 三方共贏 近幾年，工業企業污染事故頻發，嚴重污染環境，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發了很多社會矛盾，經常出現“企業污染,群眾受害,政府擔責,全社會埋單”的現象。 “利用保險工具參與環境污染事故處理,可以通過市場化的手段分散風險。”高永興分析道，環境污染責任險達到三方共贏，對企業來說，分散經營風險;對受污染的老百姓來說，可以及時獲得環境污染賠償;對于政府來說,可以減輕財政賠償壓力。 環境污染責任保險又稱綠色保險，是指企業發生污染事故對第三者造成的損害，依法應承擔的賠償責任為標的的保險。 2007年12月，原國家環�？偩峙c保監會聯合出臺 《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，拉開了“為環境加保險”行動的序幕。隨后，深圳、重慶、沈陽等多個城市實行環境污染責任險試點。 去年12月，我市出臺《溫州市環境污染責任保險試點工作實施方案》，初步建立環境污染風險管理體系，并擴大保險覆蓋面增強其保障能力，探索利用市場化手段管理環境污染。 我市現有重污染企業1000多家，分布在化工、電鍍、造紙、合成革、危廢處置等行業。“我市近期將根據污染風險來設定幾個重點污染敏感區。”高永興介紹，先期重點選擇環境危害大、最易發生污染事故和損失容易確定的行業和企業，率先開展環境污染責任保險試點工作。 保險公司同時承擔第三方服務角色 7月5日，由中國人民財產保險公司鹿城支公司和中國太平洋財產保險公司鹿城支公司聯保的“綠色保險”第一單，保險范圍覆蓋鹿城后京電鍍園區95家企業，以及后京電鍍污水處理有限公司和沿江蒸汽供應有限公司。目前，我市也只有這兩家保險公司有開展“綠色保險”業務。 中國人民財產保險公司溫州市分公司非車險部副總經理婁明遠表示，由于突發意外事故導致有毒有害物質釋放、散布、泄漏等事故，造成承保區域內的第三者遭受人身傷亡或直接財產損失，污染受害者可以從保險公司獲得賠償。除了第三者責任外，保險責任還包括清污費用、法律費用、附加險等。 “故意污染行為不屬于保險責任內，這已經屬于違法行為。”高永興說，現階段環境污染責任保險范圍以突發、意外事故所造成的環境污染直接損失為主，并逐步擴展到對漸進性污染的保險范圍。 “我們在查看了后京電鍍園區后，發現園區污染風險可控，所以費率較低。”婁明遠說，投保了不意味企業就可以放心大膽地去污染，因為環境保險的收費與企業污染程度成正比，如果企業發生污染事故的風險極大，那么高昂的保費會壓得企業不堪重負。此外還會雇用專家，對其環境風險進行預防和控制，這種市場機制的監督作用將迫使企業降低污染程度。 保險公司同時承擔著第三方服務的角色，安排工作人員定期走訪，商量并制訂消除安全隱患的具體措施。同時加強對承保項目的風險管理，協助被保險人做好防災防損工作，對承保項目進行安全檢查，發現的事故隱患，督促其整改。必要時將視情聘請著名專家、學者組織災害防范知識的專題講座，借鑒國內外先進經驗。 “綠色保險”在摸索中前行 據了解，“綠色保險”在全國各地試點的進程不容樂觀，因投保率低、污染評估認定制度不健全等原因，面臨著“叫好不叫座”的尷尬境地。高永興說，全國沒有統一標準，我市進行的試點工作是摸著石頭過河。由于缺少相關法律法規的規定，目前還只能以“政府引導，市場運作”的方式來做。 環境污染責任保險的風險識別和量化難度大,沒有污染認定和賠償的標準,沒有第三方的責任鑒定機構，這是環保部門和保險公司面對的難題。國內目前對由于環境污染事件造成的公眾受害責任賠償，法律有規定，但是怎么賠，賠多少，則規定得不是很清楚，這就造成很多企業存在僥幸心理，而現階段政府部門尚未出臺強制性投保環境污染責任險的法律法規，因此多數企業投保意愿不強。 對于保險公司來說，綠色保險是個新險種，因此缺少了數據積累，首先保險費率確定難，需要大量的環境污染侵權事實作為基礎，來確定每個企業污染風險的等級;其次環境污染損失的評估和責任認定難，導致在風險管控等方面存在難度。“參保企業不多,不能形成規模效應,難以分散風險。”我市一家保險公司工作人員坦言道。 “目前我市"綠色保險"的損失評估、認定機構設在市環保局，在試點的不斷推進中，來完善風險評估、損害評估標準和責任認定等各項機制。”高永興說，目前市環保局正在召集相關人才，建立溫州市環境污染損害鑒定評估專家庫，來對污染事件的損害作出鑒定評估和審查。 試點期間，企業如有興趣投保，可向當地環保局報名，縣(市、區)環保局和保險公司一起去企業做環境污染風險評估后，保險公司會做出相適應的保險方案，企業即可投保。 |
