“決不讓污染項目越過環保門檻！”這是深圳市在招商選資中嚴守的一條鐵律。有一組數字，記錄下深圳去年嚴把“環評關”的成效——在2007年，深圳嚴格執行環境影響評價制度，全年共對28248個項目進行了環境影響審批，否定1796項，否定率為6．4％。同時，運用環保限批手段，對江碧工業區、電鍍線路板行業、龍崗河、坪山河和觀瀾河流域實施了限批，提高環保準入門檻。
深圳通過出臺了重污染行業減排和優化升級方案，制定了重污染行業淘汰工藝目錄，提高了環境準入標準，擰緊了排污“總閥門”，為優勢產業騰出了寶貴的環境容量，提升了產業可持續發展的能力。
無論是“趕走污染，做強深圳”，還是由“筑巢引鳳”到“騰龍換鳥”的轉變，深圳都在以一種更為主動的姿態謀求污染的綜合治理，以科學發展觀為指導，推動結構減排的科學開展，以合理的產業結構和良好的環境質量來促進經濟升級發展。
產業升級風生水起
走進深南電路有限公司，偌大的廠區內吸引人們眼球的除了整齊、規范的生產車間，還有廠區里大塊的綠地，草木茂盛，迎風搖曳。令人驚訝的是，這些在冬日的陽光下舒展著優美身姿的草木，是廠里經過處理的生活“污水”灌溉出來的，生機勃發。
位于寶安的美祥順公司由于排污設施老化、工藝落后，去年3月，該公司被罰款、吊銷排污許可證，導致停產，遭受直接經濟損失1000多萬元，多位重要客戶流失。嘗到違法排污的苦果后，公司投入520多萬元請來專業環保公司設計污水分流和處理系統，新增了化驗室、中控室，安裝了視頻監控設施，還建成了廢水循環利用裝置，一躍成為環保落后企業整改的典型。
以經濟總量傲人的深圳工業，正踏上一條脫胎換骨之旅。
奏響啟程樂調的，是三項有分量的行動。一是開展了企業達標狀況分析、制定了整治政策措施，對目前在管的683家電鍍、線路板、表面處理等重污染行業企業進行全面摸底，按照達標情況進行排序、分析，分門別類提出整治措施和目標。二是開展環�？冃гu估，制訂了《重污染企業污染防治績效評估管理辦法》，并在政府公報上正式頒布，篩選確定5家重污染企業污染防治績效評估技術支持機構，今年以來已對80家電鍍、線路板企業開展了績效評估，目前正在對29家企業實施強制性評估。三是實施了“一廠一策”，區分企業超標、超量、超審批范圍的程度依次采取了限期整改、限期治理、吊銷排污許可證、責令關閉等措施，積極推進企業污染治理工作。重點行業專項整治以來，市、區對重污染企業共下達限期治理58家，下達限期整改1688家，110多家企業正在開展優化升級，已完成優化升級改造43家。
此外，在優化升級改造過程中，我市去年選擇技術較為先進、環境效益較高、污染減排效果較為明顯、具有一定示范推廣價值的19個項目進行了資金扶持，項目總投資為12652．32萬元，共使用環保專項資金2223．51萬元。
深圳通過一系列優化升級舉措，已培育出一批業績優異的大企業，并成功實現了結構調整與產業升級，應對“經濟寒冬”處驚不亂，可謂“寒冬不寒，春意盎然”。
“騰籠換鳥”優化產業
經過二十多年的持續高速發展，深圳資源環境問題日漸突出，產業發展面臨土地空間不足、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環境承載力“四個難以為繼”的緊約束，工業發展面臨巨大的挑戰。
另外，深圳在工業化發展初期引進了一些制革、電鍍、印制電路板、印染等重污染行業，其中勞動密集型的“三來一補”企業占絕大多數，其耗能高、排污量大、產品的附加值相對較低、對環境的污染危害性較重，導致重污染行業發展與資源環境的彼此制約和沖突日趨尖銳：一方面在污染物減排的要求下，行業因環境容量不足難以擴大規模，行業發展受到嚴重制約；另一方面行業內部產業水平參差不齊，大量落后的企業既嚴重污染環境，又擠占了環境容量和產業發展空間。
為此，深圳把污染減排的重點落在了結構減排上，結合學習實踐科學發展觀，以科學發展觀為指導，以發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會為目標；以觀念創新、產業創新、管理創新、手段創新為方針，優化升級產業結構。
“騰籠換鳥”是深圳一項重要的發展戰略，以政策法規和技術支撐為保障，對深圳重污染行業強化監督管理，將行業污染減排和優化升級有機結合，以污染減排增加產能、促進產業優化升級：在行業內扶持一批技術先進、環境友好、資源節約和市場競爭力強的企業；改造和提升一批影響深圳環境質量和經濟發展質量的污染大、能耗高、效益差的工業企業；通過關、停、并、轉、遷等措施，淘汰一批工藝設備落后、污染嚴重而又治理無望的企業，以此有效配置環境容量和土地等資源，實現行業發展和環境保護的雙贏，促進深圳經濟、社會和環境的全面、協調、可持續發展。
暢通環保綠色通道
怎樣從以關、停、處罰為主要特征的行政執法階段，進入到以調控、引導、扶持、執法為特征的綜合整治階段，成為環保新政的新挑戰。深圳在面對新挑戰有著新對策。
強勢出手，執法不怠。對污染防治績效評估不合格的企業，使用國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備以及生產國家明令淘汰的產品的企業，環保行政主管部門不再為其辦理擴建項目環境影響審批；工商行政主管部門不再為其辦理企業營業執照延期；貿工行政主管部門不再為其中的三來一補和外資企業辦理合同或企業續期審批手續等。環保部門通過與工商、公安、貿工、稅務、海關等行政主管部門聯合執法，使環保許可證成為工商登記、進出口許可、危險化學品使用、電價優惠補貼、銀行貸款等相關部門行政許可事項的前置條件和必備材料，有效保證了所有開工建設項目全部執行環境影響評價制度。
釜底抽薪，重組結構。深圳市對電鍍和印制電路板行業統一規劃、統一建設基地，現有零散專業線路板企業經治理達標后限期搬遷進入深圳市西部電鍍線路板產業基地；現有的專業電鍍生產企業最遲在2010年底前搬遷進入深圳市西部電鍍線路板產業基地。對高新技術企業內配套的電鍍車間，若該企業具有一定規模，達到清潔生產先進企業的要求，選址合理，且當地環境容量可以接納，不危及飲用水源安全的，可以在原地保留或者建設（含改、擴、新建）。新建線路板企業一律入園發展。
整肅吏治，服務周到。隨著環保工作的深入，國家不斷出臺或收緊環境法律法規、技術政策及污染物排放標準，有部分企業很可能因不了解動態而在無意中造成環境違法行為。為減少這種情況的發生，環保部門定期召開座談會、政策通報會，有針對性地為企業解讀環保方面的政策文件，幫助企業保持良好的環境行為及環保信用記錄。
深圳還積極主動為投資商提供政策性指導意見和合理化建議，為企業出謀劃策，使一些選址或設備選型不當的企業通過變更廠址、設備，既滿足企業發展的要求，又有效地保護當地環境。
隨著環保政策的出臺和環保部門更為完善的服務，出現了一個喜人現象：綠色招商理念越來越深入人心，許多企業從自身這道環節，就把不符合環保要求的項目擋在門外。
以往有些公司在項目被否決后，會想方設法試圖“收買”環保人員。如今，要求通融的人越來越少了，因為大家都知道深圳保護環境的決心和力度，在投資建廠的時候也會保持理性和冷靜的態度。 |
